《华南理工大学政府采购与招标投标管理办法》201681日实施

华南理工大学政府采购与招标投标管理办法

 

第一章      

第一条  为进一步规范学校政府采购与招标投标行为,提高资金使用效率,保证项目质量,维护学校的合法权益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》及其他有关法律、法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条  政府采购与招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第三条  任何单位和个人不得以任何方式非法干涉政府采购与招标投标活动,采购人不得将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用化整为零或者其他任何方式规避本办法要求的采购方式进行采购。

第四条  学校各单位应加强采购工作的计划性和预算管理,科学准确地编制采购计划和预算,相关职能部门应按要求审核各采购人的采购计划,由招标中心汇总后统一报送教育部和财政部。项目预算编制、前期论证、后期合同管理及验收等工作由学校其他相关职能部门负责。

第五条  本办法适用于使用纳入学校预算管理的经费采购货物、工程和服务。

第六条  相关概念的定义

(一)采购人,指依照本办法委托招标中心开展采购活动的校内单位、组织和个人。

(二)采购方式,指公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价(含网上竞价)等。

(三)评审小组,指按照非招标采购的方式对应组建的评审委员会,包括谈判小组、磋商小组、询价小组等。

(四)货物,指原材料、燃料、设备、产品等各种形态和种类的物品。

(五)工程,指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等,包括相关的货物和服务;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

(六)服务,指除货物和工程以外的其他采购对象。

(七)分散采购限额标准和公开招标数额标准:指国家相关部门最新发布的中央预算单位政府集中采购目录及标准中的分散采购限额标准和公开招标数额标准,如有调整,由招标中心负责在全校范围内及时公开,并按调整后的标准执行。

(八)学校通用采购目录,指招标中心参照国家集中采购目录等文件制定并在全校范围内发布的采购目录。

(九)采购计划填报,指采购人开展采购活动时,按照财政部和教育部相关要求填报采购计划。

第二章    组织机构与职责

第七条  学校成立政府采购与招标投标工作领导小组(以下简称领导小组),负责研究决定学校政府采购与招标投标工作的重大事项。该小组由主管政府采购与招标投标工作的校领导任组长,由学校办公室、校工会、实验室与设备管理处、财务处、审计处、基建处、资产管理处、后勤处和招标中心等部门负责人组成,纪监办负责人作为监督员列席工作领导小组会议。工作领导小组的主要职责:

(一)审议学校有关政府采购与招标投标工作的规章制度;

(二)研究决定学校重大项目的有关政府采购与招标投标问题;

(三)研究决定学校政府采购与招标投标工作中的其他重大事项。

第八条  领导小组下设办公室,作为日常办事机构,设在招标中心,其主要职责是:

(一)收集、整理领导小组会议议题,提出初步意见,报请组长审定;

(二)负责领导小组会议相关准备工作,做好会议记录并形成会议纪要;

(三)落实和督办领导小组会议决议及领导小组交办的其他事项。

第九条  招标中心为学校政府采购与招标投标归口管理部门,统一负责学校政府采购与招标投标管理和实施工作。其主要职责为:

(一)贯彻国家政府采购与招标投标的法律法规和方针政策,负责拟订学校有关政府采购和招标投标的规章制度;

(二)负责组织相关部门对全校政府采购计划的填报、采购方式变更申请以及后期采购执行情况填报、统计等政府采购管理及协调工作;

(三)负责组织学校自行采购项目的公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购及询价(含网上竞价)等工作;

(四)负责学校招标项目的招标代理委托工作以及进行相关项目的招标协调等工作;

(五)负责采购过程中相关文件的立卷归档、整理移交工作;

(六)负责学校“采购评审专家库”的建设和管理;

(七)完成学校和领导小组交办的其他工作。

第三章    采购范围与标准

第十条  学校采购纳入集中采购目录内的货物、工程或服务项目,应按国家相关部门和学校的有关规定执行;采购非集中采购目录内和学校通用采购目录内的项目,按照以下原则实施:

(一)单项或批量采购预算金额二十万元(不含)人民币以下的货物项目,按照《华南理工大学网上竞价采购实施细则》等规定实施;单项合同预算价在20万元(不含)人民币以下的工程项目由后勤处、基建处等相关职能部门负责管理或组织实施;单项合同预算价在20万元(不含)人民币以下,非学校通用采购目录内的服务项目,由采购人成立2人以上的采购小组,按照货比三家及择优的原则,自行组织采购与实施,并做好相关资料的存档工作。

(二)单项或批量采购预算金额在20万元(含)至分散采购限额标准内的货物、工程或服务项目,按照《华南理工大学分散采购限额标准以下货物、工程和服务采购实施细则》实施。

(三)单项或批量采购预算金额在分散采购限额标准以上的货物、工程或服务项目,应当采用公开招标方式采购。因特殊情况需要采用非公开招标采购方式的,按国家相关法律法规、政策和本办法相关条款执行。

第四章   采购程序

第十一条  公开招标采购

货物、工程或服务项目,采用公开招标的方式实施采购的,其主要流程如下:

(一)提出招标申报。有业务主管部门的项目由业务主管部门审核采购人申报的资料后移交招标中心;没有业务主管部门的项目或者不需业务主管部门审核的项目,由采购人向招标中心提出招标申报。招标申报应提供以下主要资料:

1.货物类项目应提供项目经费的落实情况及项目预算金额、技术及商务要求、可行性论证资料(采购进口货物须包含相关论证材料或者备案证明材料)等;

2.工程类项目应提供项目立项及经费的审批资料、招标申报表、招标需求书、施工图纸、工程量清单及工程预算书(招标控制价)、《主要材料(设备)厂家或品牌推荐表》及其他商务要求等;

3.服务类项目应提供相关立项材料(含项目经费的落实情况及项目预算金额等)和采购需求等。

(二)招标中心依法填报采购计划,通过教育部和财政部批复后开展招标文件编制工作。

(三)编制招标文件,发布招标信息。

(四)接受投标报名。

(五)组建评标委员会。

(六)接受投标人投标。

(七)依法开标、评标和定标。

(八)采购人确认评标结果。

(九)发布中标(公示)公告,发放中标通知书。

第十二条  在公开招标的过程中,发生下列情形之一的应予以废标:

(一)符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的;

(二)出现影响招标公正的违法、违规行为的;

(三)投标人的报价均超过了项目预算,招标人不能支付的;

(四)因重大变故,采购任务取消的。

废标后,除采购任务取消情形外,采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第十三条  非公开招标采购

单项或批量采购预算金额在20万元(含)至分散采购限额标准内的货物、工程和服务项目,按照《华南理工大学分散采购限额标准以下货物、工程和服务采购实施细则》实施。

单项或批量采购预算金额在分散采购限额标准以上且未达到公开招标数额标准的货物、工程或服务项目,采用非公开招标方式采购的,按照以下规定实施:

(一)经公开招标失败后拟采用非公开招标方式的,由采购人提出申请,提交《华南理工大学非公开招标项目申请表》,可以直接转为非公开招标方式采购,由招标中心依照相关规定组织实施。

(二)采购人直接申请非公开招标方式的,除以下两种情形外,应由采购人按照相关规定和要求提出书面申请,经学校政府采购与招标投标工作领导小组办公室签署意见,报主管校领导审批后方可实施。经批准不公开招标的项目,报学校纪监办公室备案。

1.属于购买服务项目可直接按照竞争性磋商采购方式委托招标中心采购;

2.已签订的横向合作项目或者合作招生协议等非政府部门财政拨款项目合同文件中已经明确了收款单位、付款金额等详细情形的,由采购人直接按合同执行。

第十四条  采购项目的评标(评审)由依法组建的评标委员会(评审小组)负责。评标委员会(评审小组)由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会(评审小组)成员应随机抽取,采购项目信息不得预先告知专家。

第十五条  学校采购评审专家库根据政府有关规定建立,入库的专家应当具备从事相关领域工作满八年并具备高级专业技术职称或者具有同等专业水平,没有不良记录。

第十六条  在中标(成交)结果确定之前评标委员会(评审小组)成员名单应当保密。评标委员会(评审小组)成员或与评标(评审)活动有关的工作人员必须遵守评标纪律,不得以任何方式泄露评标(评审)的情况,相关人员泄漏机密并造成严重后果的,应依据有关规定追究责任。

第五章    监督检查

第十七条  学校政府采购和招标投标工作接受学校纪监、审计、财务、工会和群众监督,接受监督部门的监督检查,监督检查的主要内容包括:

(一)有关招标投标与政府采购的法律、法规和学校规章制度的执行情况;

(二)采购范围和标准、采购方式和采购程序的执行情况;

(三)参与采购工作相关人员的职业道德和专业技能;

(四)受理学校采购过程中的有关投诉;

(五)应当监督检查的其他内容。

第十八条  学校政府采购和招标投标工作实施一岗双责制度,领导小组、各相关职能部门和采购人各司其职、各负其责,并承担相应责任。

第十九条  招标中心应切实加强反腐倡廉建设,建立健全内部控制制度,明确采购活动的决策和执行程序,制定内部工作人员定期轮岗交流制度,建立相互监督、相互制约的工作机制,工作人员应廉洁务实地做好政府采购与招标投标工作。

第二十条  任何单位和个人均有权对采购活动中的违法违规行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。

第二十一条  校内单位或工作人员在参与政府采购与招标投标工作中出现下列情形之一的,应责令其改正,直接主管人员和其他直接责任人员,按照有关规定应承担相应责任。

(一)将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标;

(二)无正当理由不按照规定在评标委员会(评审小组)推荐的中标(成交)候选人中确定中标(成交)供应商;

(三)与投标人恶意串通的,或在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;

(四)不按照采购文件确定的事项签订政府采购合同;

(五)政府采购合同履行中擅自追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%

(六)擅自变更、中止或者终止政府采购合同;

(七)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;

(八)其他违法、违纪、违规的行为。

第二十二条  参与采购活动的供应商有下列情形之一,则中标(成交)无效,投标保证金不予退还,取消其一年至三年内参加学校采购项目的资格并予以公告;给学校造成损失的,应追究其经济责任或法律责任。

(一)提供虚假材料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的;

(三)与采购人或其他投标人恶意串通的;

(四)向采购人行贿或者提供其他不正当利益的;

(五)不按照采购文件和中标(成交)供应商的投标文件订立合同,或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的;

(六)中标(成交)后无正当理由不与采购人签订采购合同的;

(七)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

(八)经认定在以往采购项目中未认真履行合同并对学校造成不良影响的;

(九)其他违纪违规的行为。

第二十三条  评标(评审)人员有下列行为之一的,当次评标(评审)无效,同时取消当次评标(评审)资格,责令改正,不得获取评审费;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)明知应当回避而不回避的;

(二)已知自己为评标委员会(评审小组)成员身份后至评标或评审结束前的时间内私下接触与本项目相关的供应商;

(三)在评标(评审)过程中有明显不正当倾向性的;

(四)收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的;

(五)泄露有关投标(响应)文件的评审和比较、中标(成交)候选人的推荐以及与评标或评审有关的其他情况的。

上述行为影响中标(成交)结果的,中标(成交)结果无效。

第二十四条  参与学校政府采购与招标投标活动的单位和工作人员必须遵守国家的法律、法规和学校的有关规章制度。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,将依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

第六章       

第二十五条  本办法由领导小组办公室负责解释。

第二十六条  本办法自201681日起施行。原《华南理工大学招标投标管理办法)》(华南工校〔200953号))同时废止,学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。